《国务院（yuàn）办公厅转发商务部（bù）等部（bù）门关于（yú）实施（shī）支（zhī）持跨境电（diàn）子商务（wù）零售出口有（yǒu）关（guān）政（zhèng）策意见的通知》

    （国（guó）办发（fā）[2013]89号，以下简称《通（tōng）知》）已于近日下发。《通（tōng）知》转发了对跨（kuà）境电子商务零售出口的支持政（zhèng）策，要求自2013年10月1日在（zài）全国（guó）有条件的（de）地区（qū）实施。
       出台《关于实施支持跨境电子（zǐ）商务零售出（chū）口有关政策（cè）的意见》（以下简称《意见》）的主要（yào）目的，就是要解决（jué）近年来（lái）我国迅速（sù）发展的跨境电子商（shāng）务，特别是（shì）跨境电子商务（wù）企业对（duì）消费者模（mó）式下，现行管（guǎn）理体制、政策、法规及现有环境条件已（yǐ）无法（fǎ）满（mǎn）足（zú）其发展要求的实际问题，支持跨境电子商务零售出口健康快速发展（zhǎn）。
     《意（yì）见》分为3部分，共（gòng）12条。第一部分是具体的支持政策，其中（zhōng）包（bāo）括对电子商务出口经营主体的分类、建立适应电子商务出（chū）口（kǒu）的（de）新型海关监管模（mó）式（shì）并（bìng）进行专项统计、建立相（xiàng）适应的检（jiǎn）验监管模式、支持企业正常收结汇、鼓励银行机构和支付机构为（wéi）跨境电子商务提供支付服务、实施相适应的税收政策，以及建立电子（zǐ）商务出口信用体系。第二（èr）部分是（shì）实施要求。自《意（yì）见（jiàn）》发（fā）布之日起，先在已开展跨境贸易电子（zǐ）商务通关服务试点的上海、重庆（qìng）、杭州（zhōu）、宁波、郑州等5个城市（shì）试行（háng）上述（shù）政策。自2013年10月1日（rì）起（qǐ），上述政策在全国有条件的地区实施。

       同时（shí），也对商务部、发展改革（gé）委、海关总署等9个《意见》制（zhì）订部门的职责做出明确界定，对各地方（fāng）政府贯彻落实《意见》提出明（míng）确要求。第三（sān）部分是其他事（shì）项，主（zhǔ）要对跨境电子商（shāng）务（wù）零售（shòu）出口进行定义，以及跨境电子商务企业（yè）对企业出口和跨（kuà）境电子商务进口（kǒu）的有关工作做了补充说明，指（zhǐ）出目前企业对企业（yè）出口主要按一（yī）般（bān）贸易方式报关，仍按现行有关贸（mào）易政策执（zhí）行。跨境电子商（shāng）务进（jìn）口有关政策（cè）另行研（yán）究。
       商务部外贸司、电子商务司负（fù）责人就此（cǐ）《意见》做出解读。商务（wù）部相关人士认为，电（diàn）子商（shāng）务出口在交易方式、货物（wù）运输、支付结算（suàn）等方面与传统贸易方式差（chà）异较（jiào）大。现行管理体制（zhì）、政策、法规及现有（yǒu）环境（jìng）条（tiáo）件已（yǐ）无法满足（zú）其发展要求，主要问题集中（zhōng）在海关、检（jiǎn）验检疫、税务和收付汇（huì）等方面。
       针对上述问题，《意见》提出了6项具体措（cuò）施（shī）：
       一是建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计，主要用以解（jiě）决目前零售（shòu）出口（kǒu）无法办理海关监（jiān）管统计的问题。目（mù）前（qián），电子（zǐ）商（shāng）务出口大量采用航空小包（bāo）、邮寄、快递等方式，其报（bào）关主体是（shì）邮政或快递公（gōng）司。因（yīn）此，这部分出（chū）口（kǒu）无法纳入海关货物贸易监管与统计。新型监管（guǎn）模式建（jiàn）立以后，海（hǎi）关对经营主体的（de）出口商品进行集中监管，并采取清单核放、汇总（zǒng）申报的方式办理通关手续，降低报关费（fèi）用（yòng）。经营主体可在网上提交相关电子文件，并在货物实（shí）际出境后（hòu），按照外汇和税务部门要求，向海关（guān）申请（qǐng）签发报关单证明联。同时，将电子（zǐ）商务出口纳入海（hǎi）关（guān）统（tǒng）计。
       二是建立电子商（shāng）务出口检验监管模（mó）式（shì），主要用以解决电（diàn）子商务（wù）出口无法办理检验检疫的问题（tí）。按照现行体制，出（chū）口企（qǐ）业应在产地对法检商品（pǐn）进行报检，并交纳一定（dìng）费用。而电（diàn）子商务（wù）出口的商（shāng）品具有来源地广泛、批（pī）次多、批（pī）量小、单（dān）件金额低等特点，很（hěn）难按照（zhào）要求在产地（dì）进行（háng）报检。检验监（jiān）管模（mó）式（shì）建立后，将对电子商务（wù）出口企（qǐ）业及（jí）其产品（pǐn）进行检验检（jiǎn）疫备案或准入管理，利用第三方检（jiǎn）验鉴定机（jī）构进行产品质量安全的合（hé）格评定。实（shí）行全申报制（zhì）度，以检（jiǎn）疫监管为主，一（yī）般（bān）工业制成品不（bú）再实行法检（jiǎn）。实施集（jí）中申报、集中办理（lǐ）相关检验检疫手（shǒu）续的便利措施（shī）。
       三是支持企业正常收结汇，主要用以解（jiě）决企业目前办理出口收汇存在困难的问题（tí）。目前，由于电子（zǐ）商务出口尚未列（liè）入海关货物（wù）贸易监管与统计（jì），海关系统的报关主体为邮政或快递公司，外汇管理部门无法确认贸易和货物流的真实性（xìng），出口企业难以进行外汇（huì）核销和货款收付。《意见》出台（tái）后，将允许经营主体申请（qǐng）设立（lì）外汇账户，凭海关报（bào）关信息办理货（huò）物（wù）出口收结汇业务。同（tóng）时，监管部门（mén）将（jiāng）加强对（duì）银行（háng）和经营主（zhǔ）体通过（guò）跨境电（diàn）子（zǐ）商（shāng）务（wù）收结汇（huì）的监管（guǎn）。
       四是鼓励（lì）银行机构和支付机构为跨境电（diàn）子商务提供支（zhī）付服务（wù），主要用（yòng）以解决支付（fù）服务配（pèi）套环节比（bǐ）较薄（báo）弱的问题。目前，我银行业与国际第三方支（zhī）付机构合作力（lì）度（dù）不够（gòu），加上我支（zhī）付（fù）企业国际化程（chéng）度较低，导致（zhì）本土支付（fù）企业的跨（kuà）境结算服务能力较弱，尚未被海外买家（jiā）普遍采用，有国际影响力的本土支付（fù）服务企业极少。新政策下（xià），支（zhī）付机构办理电子（zǐ）商务外汇资（zī）金或（huò）人（rén）民币（bì）资金跨境支付（fù）业务，可分别向国家外汇管理局和中国人（rén）民银行（háng）申请，并（bìng）按照支付机构有关管理政策执（zhí）行。同时将进一步（bù）完善跨境电子支付（fù）、清算、结（jié）算服务体系（xì），切实加强对（duì）银行机构和支付（fù）机构跨境支付业务的监管力度（dù）。
       五是实施适应电（diàn）子商务出口的税收政（zhèng）策，主要（yào）用（yòng）以解（jiě）决电子商务出口企业无（wú）法办理出口退税（shuì）的问题。目前，由于海关、检（jiǎn）验检疫（yì）和收付汇等环节无法正（zhèng）常办理手（shǒu）续，电（diàn）子商务出口（kǒu）企业自然（rán）也（yě）无法办理出口退税，不利于降低经营成（chéng）本，提（tí）高国际（jì）竞争力（lì）。《意见（jiàn）》出（chū）台后，对符合条件的电子商（shāng）务出口货物实行（háng）增（zēng）值税和消费税免税或（huò）退税政策。原则上，对于（yú）能提供（gòng）增（zēng）值税专（zhuān）用发（fā）票的一般（bān）纳税人实行退（tuì）税政策，对于（yú）不（bú）能提供增（zēng）值税专用（yòng）发票的小规模纳税（shuì）人实行免税政（zhèng）策，具（jù）体办法将由财政部（bù）和（hé）税务总（zǒng）局商有关部门于近期制订并公布（bù）。
       六是（shì）建立电子商务出口信用体系，主（zhǔ）要用以解决信用体系（xì）和（hé）市场秩序（xù）有待改善的问（wèn）题。部分企业在电子商（shāng）务出口中不重视商业诚信，侵犯知（zhī）识产权和销售假冒伪劣产品等问题时有发（fā）生，甚至（zhì）出现欺诈等违法行为（wéi），损害我企业声誉（yù），也（yě）对我产（chǎn）品国际形象带来（lái）负（fù）面影响（xiǎng）。同时，相关法规、标（biāo）准（zhǔn）和信用体（tǐ）系建设不够完（wán）善，执（zhí）法部门对（duì）上述行为（wéi）的（de）应对办法不多（duō），行之有（yǒu）效的（de）信用监（jiān）管制度（dù）和监管（guǎn）体系亟（jí）待（dài）建立（lì）。《意见》出台后，将严肃查（chá）处商业欺诈，打击侵犯知识产（chǎn）权和销售假冒（mào）伪劣产品等行为（wéi），以不（bú）断（duàn）加强（qiáng）电子商务（wù）出口（kǒu）信用体系建设。